中国有个文明办——纪念中央文明委（办）成立20周年（一）

在中国有这样一个单位，这个单位的主要工作职能是在人的头脑里搞建设，就是建设精神；这个单位开展的工作既“阳春白雪”又“泥土芬芳”，说“阳春白雪”，主要是因为它开展的所有工作都是以建设社会主义核心价值观为根本的，说“泥土芬芳”是指其工作载体非常接地气，与老百姓的生活密切相关；这个单位所从事的工作是“两手抓”中的“一手”，可是专职做这项工作的人数与抓“另一手”的相比起来则是天壤之别——尽管如此，近些年来，尤其是改革开放以来，特别是党的十四届六中全会以来，这项工作做得风生水起、有声有色，用句形象的话说是：中央高度重视，各级党委政府大力支持，广大群众积极参与。为“另一手”提供了有力的思想指导、精神支撑和智力支持，为经济社会发展创造了良好的精神文化条件。

这个单位就是“文明办”，这个单位所从事的主要工作就是搞精神文明建设，抓精神文明创建。

1995年10月中宣部国务院办公厅在江苏省张家港市召开全国精神文明建设经验交流会。

一、成立背景

改革开放伊始，我们党就鲜明地提出要在建设高度物质文明的同时，建设高度的社会主义精神文明，并确立了两个文明一起抓、“两手抓、两手都要硬”的战略方针。中华大地上随之涌起了开展社会主义精神文明建设的实践探索。伴随着“五讲四美三热爱”（讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德；心灵美、语言美、行为美、环境美；热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党）、创“三优”（优质服务、优美环境、优良秩序）等各种群众性思想道德实践活动及“讲文明树新风”，创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动的兴起，精神文明建设的专门工作机构在全国各地应运而生。1983年福建省三明市精神文明建设指导委员会及其办事机构——文明办诞生，是全国范围内成立的第一家文明委及其办公室。此后，随着精神文明建设工作的深入发展和群众性精神文明创建活动的广泛推进，全国许多地方也陆续成立了精神文明建设指导委员会及其办公室，在各级党委的领导下承担起组织开展精神文明建设工作的历史使命。

1997年4 月21 日，中共中央发出《关于成立中央精神文明建设指导委员会的通知》，指出根据党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，中央决定成立党中央指导全国精神文明建设工作的议事机构——中央精神文明建设指导委员会。主要职责是：督促检查各地区、各部门贯彻落实党的十四届六中全会精神和中央关于精神文明建设的一系列方针政策的情况，协调解决精神文明建设主要是思想道德和文化建设方面的有关问题。总结推广交流先进经验。深入调查研究，为中央决策提供建议。中央文明委下设办公室，系中央精神文明建设指导委员会办公室，简称中央文明办。办公室设在中宣部，办公室主任由中宣部常务副部长兼任，副主任分别由一名中央办公厅副主任和一名国务院副秘书长兼任，另设一名专职副主任。首任中央文明委主任是时任中共中央政治局委员、书记处书记，中宣部部长的丁关根同志，现任中央文明委主任是中共中央政治局常委刘云山同志。首任中央文明办主任由时任中宣部常务副部长的刘云山同志兼任，副主任为时任中央办公厅副主任姜异康同志和时任国务院副秘书长的刘奇葆同志兼任，首任中央文明办专职副主任由时任中宣部副部长的胡振民同志担任。现任中央文明办主任是中宣部常务副部长黄坤明同志，副主任是中办副主任陈世炬同志、国务院副秘书长江小涓同志，现任中央文明办专职副主任是夏伟东同志。中央文明委成立伊始共有22 家成员单位，目前已达48 家（不包括中央文明办）。成立中央精神文明建设指导委员会及其办公室是党中央为全面加强社会主义精神文明建设而采取的一项重要举措，充分体现了党中央重视精神文明建设、加强精神文明建设的决心，为精神文明建设工作持续健康发展奠定了坚实基础。有业内人士风趣地说，中央文明办的成立，结束了精神文明建设系统“上面没爹没娘，下面儿孙满堂”的状况。中央文明委（办）成立后，各省、自治区、直辖市参照中央的做法相继建立和完善了相应机构。

1997年5 月26 日，中央精神文明建设指导委员会召开第一次全体会议，进一步明确了中央文明委的主要职责和工作制度，明确了中央文明办的主要任务和工作制度及年度工作安排。会议明确中央文明办的主要工作任务是：认真学习贯彻中央的路线、方针、政策，按照中央精神文明建设指导委员会的工作安排，做好组织协调、督促落实工作；调查了解各地各部门贯彻落实中央关于精神文明建设的一系列方针、政策的情况；研究分析精神文明建设主要是思想道德和文化建设的新情况新问题，及时向中央精神文明建设指导委员会反映并提出建议；组织好群众性精神文明创建活动；推广交流先进经验；完成委员会交办的其他事项。以后，随着中央文明委工作职能的拓展，中央文明办也增加了督促检查、组织协调各地区各部门做好未成年人思想道德建设工作和志愿服务工作的职能。此后，每年中央文明委至少召开一次全体会议，总结、部署工作。

有人说，中央文明办是由中央五讲四美三热爱活动办公室演化而来的，这话是不准确的，但是二者也不是一点儿关系没有。改革开放之初，由于十年内乱造成的道德水平下降和社会风气倒退等影响尚未完全消除，如何重建社会道德文明，创造良好社会风尚是摆在全党和全国人民面前的一个亟待解决的重大课题。江苏省无锡市三十四中学针对由社会蔓延到学校的学生穿奇装异服、留长发怪发，甚至逃课、恶作剧、爆粗口、打群架等现象，提出了思想美、语言美、仪表美的“三美”口号，在学校大力倡导和褒扬“纯正、诚实、坦率”和“文明、礼貌、谦逊”等主流价值观，在全校师生中掀起了“三美”学习的高潮，收到了很好的成效。于是，时任学校政工组组长写了一篇《无锡三十四中学开展“三美”教育》的消息，1980年6 月14 日在上海《文汇报》头版刊发。半个月之后，《人民日报》“今日谈”栏目发表了《“三美”教育好》的短文，引起了《新华日报》记者的关注，特意到学校进行了为期一周的体验和采访，并进行了报道，产生了很好的影响。1980年12 月，邓小平在中央工作会议上强调建设社会主义精神文明的重要性。他说：“我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。”“没有这种精神文明，没有共产主义思想，没有共产主义道德，怎么能建设社会主义？”为此，共青团中央努力在亿万青少年中倡导文明素质的提高、抵制不良风气的侵蚀和树立良好的精神风貌与道德水准；部队开展了“四有三讲两不怕”（有理想、有道德、有文化、有纪律，讲军容、讲礼貌、讲卫生，不怕艰难困苦、不怕流血牺牲）活动。

80年代在基层广泛开展的“五讲四美”活动。

1981年2 月25 日，全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国文联、中央爱国卫生运动委员会、全国伦理学会、中华全国美学学会、中国语言学学会、中华全国学生联合会等9 个部门联合发出倡议，在全国人民特别是青少年中开展以“五讲四美”为主要内容的文明礼貌活动。28 日，中宣部等5部门发出《关于开展文明礼貌活动的通知》，随即一场轰轰烈烈的群众性文明礼貌活动在全国普遍开展。这一活动影响大、效果好，引起了国内外普遍关注。在1981年五届全国人大四次会议上，有部分人大代表提出建议，把每年3 月作为“全民文明礼貌月”。中宣部向党中央作出报告，经中央书记处同意，决定从1982年起，把每年3 月确定为“全民文明礼貌月”。1982年2月14 日，中央书记处同意并由中央办公厅转发了中宣部《关于深入开展“五讲四美”活动的报告》，指出“五讲四美”活动是建设社会主义精神文明的一个重要组成部分，全体共产党员、共青团员、国家干部一定要在这个活动中作出表率。为落实中央要求，2 月25 日，中宣部等16 个部门联合发出通知，要求各地积极动员起来，扎扎实实搞好第一个“全民文明礼貌月”活动。要围绕搞好环境卫生，解决一个“脏”字；整顿公共秩序，解决一个“乱”字；提高服务质量，解决一个“差”字，并确定了要抓好的六个具体项目。2 月27日，又召开全国19 个城市电话会议，希望这些城市在第一个“全民文明礼貌月”活动中发挥模范带头作用。28 日，国家领导人代表党中央和国务院发表关于开展“全民文明礼貌月”活动的电视广播讲话，号召全国人民动员起来，人人讲清洁，人人讲秩序，人人讲礼貌，把伟大的祖国建设得更加清洁美丽。同日，首都党政军民200 多万人走上街头打扫卫生，维护交通秩序，宣传文明礼貌，开展学雷锋、树新风、送温暖活动，揭开了“全民文明礼貌月”活动的序幕。从3 月1 日开始，活动在全国全面展开。据22 个省、市、自治区不完全统计，在这一个月中，有2 亿7 千万人次参加了当地的各种文明礼貌活动。活动的开展，对改变当时城市“脏、乱、差”面貌起到积极作用，仅北京等六大城市的交通事故就比上年同期减少了12.5％。

根据中央领导同志指示，中央宣传部、共青团中央于4月26 日至5 月4日，在北京召开了“全民文明礼貌月”活动总结会议。会议闭幕当天，中宣部和团中央发表《深入持久地开展“五讲四美”活动，争取社会主义精神文明建设的新胜利——“全民文明礼貌月”活动总结会议纪要》。《纪要》指出：这是一次亿万人民群众自觉地、热情地、有组织地参加的移风易俗、改造社会的实践活动，为依靠和发动群众建设社会主义精神文明提供了有益的经验。5 月28 日，中央转发了这个《纪要》，并指出“五讲四美”活动以及“全民文明礼貌月”等，都是我国人民在建设社会主义精神文明中创造的具体活动方法和形式。在“五讲四美”活动以及“全民文明礼貌月”轰轰烈烈开展的同时，1981年11 月下旬，团中央批转了团沈阳市委《关于开展“三热爱”教育的情况报告》，向全团推广沈阳的经验。因此，1982年4月，在开展“五讲四美”活动的同时，团中央在纪念五四青年节的通知中，提出要对青年进行热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党的“三热爱”教育和经济形势教育，要求以此来巩固扩大“文明礼貌月”的活动成果。1983年，团中央把“三热爱”活动融会到“五讲四美”活动当中，并在1 月份提出《关于1983年深入开展“五讲四美三热爱”活动的意见》，2月团中央又与中宣部等24 家单位联合发出《1983年继续开展“五讲四美三热爱”活动的意见》，并把它作为第二个“全民文明礼貌月活动”的主要内容。

1983年3 月30 日，中央五讲四美三热爱活动委员会正式成立并举行第一次会议。指出，为推动社会风气的根本好转，中央决定把“文明礼貌月”活动深入持久地开展下去，为了加强对这方面工作的领导，党中央在2 月27日决定成立这个委员会，万里同志任中央五讲四美三热爱活动委员会主任。同时宣布，各省、自治区、直辖市也将成立这样的机构。1984年1 月20日，中央五讲四美三热爱活动委员会召开第二次全体会议，提出要在巩固发展“五讲四美三热爱”活动成果的基础上，普遍、扎实地开展建设城乡各种文明单位活动。1984年6 月，中央五讲四美三热爱活动委员会在福建三明市召开全国“五讲四美三热爱”活动工作会议，总结自1982年以来大中城市开展“五讲四美三热爱”活动情况，推广三明市建设文明城市经验，推动各地精神文明建设深入开展。1985年，中央五讲四美三热爱活动委员会鉴于“文明礼貌月”活动已经从“窗口”单位发展到各行各业，从突击活动发展到有计划的综合治理，完成了其发动群众的作用，于是改变这种突击式的活动方式，引导活动向创建城乡文明单位、加强精神文明的基础性和制度化的方向发展。从这个角度讲，中央文明办与中央五讲四美三热爱活动委员会还是有一定渊源和关联的。